全國政協(xié)委員、正威集團董事局主席王文銀：在氣候變化和低碳革命背景下，大力加強應急管理的科技支撐能力，構(gòu)建面向未來的應急管理體系任務緊迫。建議完善應急管理體系頂層設(shè)計，制定應急科技發(fā)展的頂層設(shè)計藍圖。強化應急管理戰(zhàn)略科技力量。加強科技資源投入，推進應急創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，構(gòu)建滿足未來需求的應急管理科技支撐體系。如面向城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、綠色化進程中的應急科技需求設(shè)立一批科研項目，支持面向智慧安全綠色應急的實驗室，使其成為跨學科融合的基礎(chǔ)條件平臺、應急管理學科科研創(chuàng)新平臺、國家治理決策實驗仿真平臺、一流人才培養(yǎng)實訓演練平臺。全國人大代表、武漢建筑業(yè)協(xié)會會長陳華元：建議從完善應急工程建設(shè)標準體系、加強應急工程建設(shè)資源儲備、完善應急工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制三個方面，加強我國應急工程建設(shè)體系建設(shè)。全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東：基于近兩年的疫情防控經(jīng)驗，對如何更好做好應急物資儲備管理進行了深入調(diào)研，建議進一步創(chuàng)新協(xié)議儲備機制，重視發(fā)揮具有自有物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、具有采銷存一體化能力的大型商貿(mào)流通企業(yè)的作用，構(gòu)建更加適應市場形勢和信息化發(fā)展特征的應急物資儲備體系。全國政協(xié)委員、民盟中央委員、民盟重慶市委副主委劉文賢：①人才選拔方面，建議基于下一代互聯(lián)網(wǎng)—元宇宙的計算平臺VR，引入VR（虛擬現(xiàn)實）大數(shù)據(jù)評估技術(shù)，構(gòu)建全素質(zhì)應急人才評價模型和系統(tǒng)，建立各類應急人才畫像。②人才培養(yǎng)方面，建設(shè)VR應急人才評價實訓實驗室。開發(fā)VR系統(tǒng)，培養(yǎng)應急人才現(xiàn)場處置和科學反應能力。加快構(gòu)建“測培研訓”一體化實驗室，以應急人才培養(yǎng)帶動災難救援等公共危機管理的關(guān)鍵技術(shù)研究。③人才大數(shù)據(jù)方面，對應急人才數(shù)據(jù)開展科學研究，將VR評估過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲，構(gòu)建應急人才素質(zhì)數(shù)據(jù)庫。全國政協(xié)委員、正威集團董事局主席王文銀：大力培養(yǎng)復合型高層次應急管理人才。建議支持產(chǎn)教融合、科教融合型的高水平應急管理學院建設(shè)，探索具有中國特色的新時代應急管理理論體系，構(gòu)建數(shù)字時代應急管理科學的概念和理論體系，推進應急管理科學的研究范式和研究方法創(chuàng)新，形成中國特色、國際引領(lǐng)的應急管理學科體系和人才培養(yǎng)體系。全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、四川大學校長助理徐玖平：應加快應急素養(yǎng)教育立法，將全民應急素養(yǎng)教育納入法律體系，將應急素養(yǎng)教育經(jīng)費納入國家財政性教育經(jīng)費，從而確保學校、社區(qū)和公共文化機構(gòu)應急素養(yǎng)教育的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建起以學校和社區(qū)為基礎(chǔ)、公共文化機構(gòu)為媒介、多主體聯(lián)動的全民應急素養(yǎng)教育體系。全國人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、副廳長費少云：適時修訂《中華人民共和國消防法》，進一步厘清各部門的消防執(zhí)法權(quán)責邊界；區(qū)分房屋建筑、鐵路、交通、水利等不同類型的建設(shè)工程，處理好消防法與相關(guān)行政法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性；明確消防審驗技術(shù)服務機構(gòu)的從業(yè)范圍及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的管理職權(quán)，落實改革要求；補充規(guī)定非生產(chǎn)性火災事故調(diào)查機制，明確參加火災事故調(diào)查處理的部門。全國兩會，全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖：建議完善火災公眾責任險制度，加大對消防違法行為處罰力度。“國家機構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機構(gòu)和應急、住建、公安等部門的職責邊界不夠清晰，監(jiān)管合力有待加強。”陳靖舉例說：省級及以下應急管理部門和消防救援部門對于火災預防的職責還不夠清晰，存在職責交叉現(xiàn)象；建設(shè)工程的消防審驗和工程管理協(xié)調(diào)機制有待完善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和消防救援機構(gòu)對在建工程、消防產(chǎn)品的消防監(jiān)督檢查和管理權(quán)限不夠明確；消防救援機構(gòu)的業(yè)務指導和培訓落實不夠等。全國人大代表、湖南省邵陽公路橋梁建設(shè)有限責任公司工會主席、總經(jīng)理助理劉小平：國家應全面深化消防體制改革，擴大消防救援隊伍人員編制，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，特別是人員編制數(shù)量應根據(jù)當?shù)叵腊踩蝿葸m當傾斜。
加強山岳救援、隧道救援、水域救援等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，全面建強國家綜合性消防救援隊伍。加大對偏遠山區(qū)和廣大農(nóng)村消防工作經(jīng)費投入，推動消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊歷史欠賬，科學規(guī)劃消防站點布置，推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化調(diào)度指揮、戰(zhàn)勤、物資儲備和通信保障機制，以適應“全災種、大應急”綜合救援需要，切實發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊作用。
全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市第四人民醫(yī)院副院長虞梅：建議大力支持新疆航空應急救援體系建設(shè)。在資金、政策上給予大力支持，以提升救援能力。通過援疆項目組織專業(yè)團隊協(xié)助新疆共同制定切實可行的規(guī)劃和建設(shè)方案，從組織機構(gòu)、指揮平臺、救援能力、物資儲備、培訓演練、應急產(chǎn)業(yè)等多方面謀劃規(guī)劃，打造高水平的空中救援體系。完善應急救援空域保障機制，提升應對各種公共安全、自然災害、突發(fā)事故能力，讓新疆空中“119”“120”更多服務于大眾。
全國人大代表、中國科學院院士崔鵬：聚焦全球防災減災重點區(qū)域、重點國家和核心攻堅區(qū)，牽頭創(chuàng)建新型國際減災合作機制，推動建立和完善聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略框架下的政府間、國際組織、不同利益相關(guān)者協(xié)同一體的國際減災組織框架和平臺體系。牽頭組建國際減災研究機構(gòu)和國際防災減災學會，推動國際減災科技組織體系建設(shè)，構(gòu)建全球減災科技合作與交流平臺。九三學社中央：打造引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新的自然災害風險防控國際組織。加強全球自然災害風險評價與監(jiān)測預警，為全球災害風控提供中國方案。針對重特大自然災害風險防控的全球普遍性需求，以中國為主導在仙臺減災框架和聯(lián)合國框架內(nèi)建設(shè)國際科技合作的全球性和區(qū)域性組織。尤其重視“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的防災需求，在應急管理部設(shè)立專門協(xié)調(diào)部門、建設(shè)國際聯(lián)合實驗室、設(shè)立專項合作資金以及防災科技人才培養(yǎng)等針對性機制，打造形成引領(lǐng)全球重特大自然災害風險防控科技創(chuàng)新的新高地。全國政協(xié)委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真：建立健全以重大氣象災害預警為先導的部門應急聯(lián)動機制和社會響應機制。以重大氣象災害預警為先導，此類信號發(fā)布與關(guān)、停、限、避、調(diào)等措施啟動綁定。由政府和專業(yè)業(yè)務部門確定后的重大氣象災害預警信號一旦發(fā)布，不需要等待相關(guān)政府部門二次確認、臨時動員，全社會都能明確各自應對措施。全國政協(xié)委員、北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室首席教授鐘章隊：政府工作人員在災害應對中，大多通過微信傳遞預報預警等信息，這種方式存在重要信息易被淹沒、傳遞效率降低等問題。建議為政府工作人員建立專用的應急網(wǎng)絡(luò)通信平臺，并將平臺搭載到現(xiàn)有的手機APP上。平臺應根據(jù)城市、地域等不同特點，提供定制化信息處理服務。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，建立城市安全風險監(jiān)測系統(tǒng)。很多重大災害發(fā)生時，災中地區(qū)形成“信息孤島”，產(chǎn)生“信息梗阻”。既要提升現(xiàn)有緊急電話在極端復雜情況下正常工作的能力，又要在全國各行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域場所建立應急專線，并配備臨時通信裝備。全國政協(xié)委員、廣州佳都集團有限公司董事長劉偉：在推進新基建的過程中，強化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施在自然災害等極端情況下的安全保障能力，提前規(guī)劃新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施核心部件的應急保障和容災備份工作。①完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施容災機制的頂層設(shè)計。②探討關(guān)鍵新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施備份構(gòu)建模式。③提前規(guī)劃新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應急預案，提前打造應急基礎(chǔ)設(shè)施，保障核心和基礎(chǔ)的信息服務的可用性。④參照人民防空，針對新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的容災應急的有關(guān)工作，明確政府部門職責和牽頭部門，建立專門的體制機制、組織架構(gòu)、制度規(guī)范，制定相應的日常舉措和應急方案。全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱：為深層解決“化工圍江”問題，建議健全長江流域安全環(huán)境風險一體化防控機制。橫向建立健全包括安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源調(diào)度利用、交通運輸、應急管理等行業(yè)領(lǐng)域融合的安全環(huán)境風險一體化聯(lián)防聯(lián)控機制?？v向推動建立健全全流域、跨行政區(qū)的行業(yè)領(lǐng)域安全環(huán)境風險一體化聯(lián)防聯(lián)控機制。長江流域經(jīng)濟一體化必將帶動流域各類事故防控一體化、氣象災害與滑坡泥石流災害防控一體化、洪澇災害防控一體化、水資源調(diào)度與利用一體化、重特大突發(fā)事件應急處置調(diào)度指揮一體化。全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園：加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，要注意隱患，強化風險防控。要建立水安全風險責任機制，落實中央地方事權(quán)，推動從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，強化預報、預警、預演、預案措施，提升動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，全面完善水安全風險防控機制，不斷推進水安全風險防控工作科學化、精細化。全國政協(xié)委員、水利部長江水利委員會總工程師仲志余：做好防御洪水的頂層設(shè)計，加緊修編或編制流域防洪規(guī)劃；開展防洪監(jiān)測預報、河道崩岸監(jiān)測預警、防洪布局優(yōu)化、防洪工程聯(lián)合調(diào)度等方面專題研究，為防御洪水提供基礎(chǔ)支撐；開展防洪工程體系建設(shè)，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，特別是蓄滯洪區(qū)、重點堤防、病險水庫、河道治理等，提升防御能力。全國人大代表、中國工程院院士、長江設(shè)計集團董事長鈕新強：加強防洪頂層設(shè)計，優(yōu)化流域防洪布局。建議對長江流域蓄滯洪區(qū)進行優(yōu)化布局，對部分蓄滯洪保留區(qū)調(diào)整為防洪保護區(qū)，對部分一般蓄滯洪區(qū)適度擴大安全區(qū)。對洲灘民垸進行科學分類治理。對有重要基礎(chǔ)設(shè)施和大量人口的洲灘民垸，可研究調(diào)整為防洪保護區(qū)；對無重要基礎(chǔ)設(shè)施、有大量人口的洲灘民垸，給予一定的防洪保護標準，參照蓄滯洪區(qū)進行建設(shè)管理；對其他洲灘民垸，實施“平垸行洪、退田還湖”。在保障行蓄洪作用的前提下，明確不同類別洲灘民垸的開發(fā)利用限制條件。全國政協(xié)委員、甘肅省臨夏州積石山縣政協(xié)副主席馬邦河：各級政府應根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口分布、道路狀況等合理規(guī)劃消防設(shè)施服務半徑，統(tǒng)籌推進農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應建立健全農(nóng)村地區(qū)消防工作機制，確保消防工作事事有人抓、時時有人管。
全國人大代表、中國通用技術(shù)集團天津第一機床有限公司裝配部副主任鞏建麗：小區(qū)消防通道被占用是群眾反映最多的問題之一。私人車輛占用使小區(qū)消防通道阻塞是最主要因素，建議細化相關(guān)規(guī)定，對地下車庫位置及車位數(shù)量作出明確規(guī)定與合理設(shè)計。降低地下車位準入門檻，倒逼社區(qū)車輛停入“地下”。強化社區(qū)對違規(guī)停放車輛的監(jiān)管舉措，優(yōu)化社區(qū)對車位的管理。建議以多部門聯(lián)合執(zhí)法方式，直擊痛點治標治本。消防部門要與區(qū)公安交管部門、派出所等職能部門聯(lián)合執(zhí)法、連查帶罰。健全舉報機制，依靠人民群眾，鼓勵“隨手拍”等方式，運用電子設(shè)備暢通“生命通道”。全國人大代表、常州老三集團有限公司工會主席李承霞：充電引發(fā)的火災安全事故威脅人民群眾生命安全，建議通過推廣安裝電動自行車自動識別管控系統(tǒng)、智能充電柜解決方案等，防止電動自行車進入電梯入戶，電瓶帶入家中充電；將電動自行車充電安全納入日常安全檢查重點內(nèi)容，重點治理電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題。全國政協(xié)委員、中國安能集團總工程師張利榮：健全完善地下半地下空間管理法規(guī)制度體系，明確安全責任主體，解決管理缺位等問題；加強地下半地下空間災害特點規(guī)律研究，提高地下半地下空間工程防災標準；建立地下半地下空間災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升預警能力和響應能力；加強相關(guān)人員培訓，提升其應急響應能力。民建中央：近年來，極端降雨帶來的突發(fā)狀況對我國北方城市的洪澇治理體系提出新挑戰(zhàn)。建議：①提高城市國土空間規(guī)劃科學性，建設(shè)適水韌性城市。②加強城市防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇工程建設(shè)標準。③建立有效的跨部門協(xié)作聯(lián)動機制，整合不同部門間應急響應判斷標準，制定城市洪澇災害超標準預案。④提升全社會應對城市洪澇災害的綜合能力。推進基層單位防災減災的標準化建設(shè)和網(wǎng)格化管理；及時披露救災信息，做好輿情引導，加強心理咨詢與救援疏導；探索城市洪澇保險發(fā)展模式。全國政協(xié)委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹：以高校?；饭┬铻榍腥肟?，建立地區(qū)統(tǒng)一的?；饭┬栊畔⑵脚_，鼓勵和引導?；菲髽I(yè)進入平臺交易。針對高校實驗室危化品存儲問題，建議建立以采購商/供應商為主的“外部倉儲”，按需按量供應，專車配送，搭建“當日達”和最后一公里的配送服務體系，實現(xiàn)各級單位?；返目炝鬓D(zhuǎn)、少存儲。全國政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科：建議借助港珠澳大橋智能化運維技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立一套系統(tǒng)科學的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期運營規(guī)程，對設(shè)計、施工階段應當提前考慮的安全運營相關(guān)工作內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)要求等作出系統(tǒng)描述與要求，對運維階段的工作內(nèi)容與標準、管理流程、安全監(jiān)測、應急管理、專業(yè)人員配置等作出科學的規(guī)定與指引，對運營管理涉及的不同運營主體、相關(guān)供應商、政府相關(guān)部門等的職責和協(xié)同作用進行明確界定，探索建立重大交通基礎(chǔ)設(shè)施運營主體認證制度，從整體上為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全管理打造一個標準完善、責任清晰的基礎(chǔ)環(huán)境。全國政協(xié)委員、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑科學研究院有限公司副總工程師、建研科技股份有限公司結(jié)構(gòu)首席專家王翠坤：建立城市建筑物圍護結(jié)構(gòu)安全健康數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺，為公共安全風險管控提供有效的數(shù)字化技術(shù)支撐。針對我國典型的氣候區(qū)和典型的外圍護結(jié)構(gòu)類型，采用高效率的智能化新技術(shù)，有計劃地開展既有建筑外墻的開裂、滲漏、脫落等系統(tǒng)質(zhì)量無損健康監(jiān)測和安全性評估的試點示范工作。全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、四川大學校長助理徐玖平：在加強系統(tǒng)監(jiān)測方面，由網(wǎng)信部門牽頭，依托大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，全面整合災難事件中的輿情信息，匯集數(shù)據(jù)資源并規(guī)范管理，推進各部門間的網(wǎng)絡(luò)謠言信息共享和輿情數(shù)據(jù)交流互通；探索推廣對網(wǎng)絡(luò)謠言的自動研判技術(shù)，將人工智能與機器學習同云計算相結(jié)合，在災難事件后全景式、自動化對網(wǎng)絡(luò)上的輿情數(shù)據(jù)進行深度挖掘，還原災難事件時的輿情場景，通過復盤為正確引導輿論走向提供決策支持。在完善常態(tài)機制方面，網(wǎng)信部門會同公安、應急管理、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，構(gòu)建更加完善的災難事件網(wǎng)絡(luò)謠言前期預警、臨期出擊機制，構(gòu)建治理邏輯主導的長效治謠機制；打造聯(lián)通各部門的網(wǎng)絡(luò)辟謠高效溝通渠道，建立災難事件互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠工作機制；清晰界定造謠主體的法律責任與平臺運營商的監(jiān)管責任，針對不同網(wǎng)絡(luò)平臺制定差異化監(jiān)管與懲治辦法。在人才培養(yǎng)方面：由網(wǎng)信部門組建網(wǎng)絡(luò)輿情分析師隊伍，加強針對災難事件后網(wǎng)絡(luò)謠言治理的系統(tǒng)培訓和實戰(zhàn)演練。同時，與高校、媒體開展合作，將規(guī)律研究和治理實踐結(jié)合起來，形成有益經(jīng)驗。在實際工作中，可以采取“清單制+責任制+課題制”的方式，分層次簽訂責任清單，細化落實謠言治理工作任務，推動各相關(guān)單位增強網(wǎng)絡(luò)辟謠意識、提高專業(yè)研判能力，提升災難事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理水平。全國政協(xié)委員、甘肅省臨夏州積石山縣政協(xié)副主席馬邦河：加強農(nóng)牧村消防安全宣傳，在民族節(jié)慶、文化下鄉(xiāng)、普法教育、防災減災宣傳等活動中，融入消防安全知識內(nèi)容。相關(guān)部門和機構(gòu)組織開展逃生自救演練，在村“兩委”中設(shè)一名兼職消防安全員，并進行專門培訓。定期召集村民開展住宅火災案例警示教育，提醒群眾外出關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，主動消除身邊的火災隱患。在村里的醒目位置設(shè)置消防安全宣傳欄，設(shè)立防火標志，定期通過農(nóng)村廣播宣傳消防安全常識。全國人大代表、常州老三集團有限公司工會主席李承霞：建議相關(guān)政府部門根據(jù)小區(qū)居民的實際需求適當增加充電樁數(shù)量，充電樁要配套安裝頂棚，棚的正面或者側(cè)面做成電動自行車充電方法及安全宣傳等版面，方便居民充電時了解相關(guān)安全充電知識。全國政協(xié)委員、中國氣象局公共氣象服務中心氣象服務首席朱定真：要加強應急培訓，創(chuàng)新科普形式。要將重大氣象災害預警信號納入大中小學課本，鼓勵在網(wǎng)絡(luò)游戲、影視劇中增加防災減災的內(nèi)容或情節(jié)，讓公眾在潛移默化中形成自覺。同時，要注重針對不同年齡、不同職業(yè)背景的人，研究不同的科普策略。
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